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2017年度绩效考核目标进展情况中期检查评估自查表(1-8月)

2017-09-07     字体:
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类别目标名称考核指标自查情况

目标进展情况实施情况绩效分析采取的主要措施工作中存在的问题下一步工作打算
绩效指标事故控制亿元GDP生产安全事故死亡率目标值为0.0665,挑战值为0.0600。1-8月,全市共发生各类生产安全事故292起,同比下降16.8%;死亡287人,同比下降18.2%。全市GDP数据待统计,参照2016年末统计数,目前亿元GDP生产安全事故死亡率低于挑战值0.0600。涉及事故控制指标,参照2016年末GDP统计数,目前亿元GDP生产安全事故死亡率低于挑战值0.0600,指标控制举措扎实有效。健全完善安全生产责任体系。
一是积极构建安全生产“1+X”责任体系。市政府印发了《杭州市安全生产委员会组织结构设置及工作规则》,强化安委会组织机构,继续由市长担任安委会主任;设立了建设工程、道路运输、危化品矿山、职业病防治、旅游、特种设备、消防等7个分管副市长担任主任的专委会。临安、淳安、经济开发区、下城、西湖、江干、拱墅、桐庐、上城等9个区、县(市)已完成1+X责任体系构建。二是落实“一岗双责”工作机制。市长与所有副市长签订《副市长安全生产“一岗双责”责任书》,对各位副市长的安全生产职责进行明确分工。市委书记、市长和所有副市长分别带队开展安全生产大检查,全市各地各部门都积极跟进落实。三是强化安全生产责任制考核。修订完善安全生产目标控制指标体系,分门别类制定6类安全生产目标管理责任书,下达给区、县(市)政府及市级有关部门。通过各项动态管理举措,严格落实安全生产责任,同时切实发挥平安考核、综合考评对安全生产工作的牵引作用,借势借力推动各项措施落实。
安全生产基础较为薄弱。全市量大面广的中小微企业安全生产投入不到位、安全管理水平参差不齐;工业园区、开发区等一些地方安全生产历史欠账多、问题积累多,安全生产状况复杂。与此同时,城镇化快速发展带来的城市扩容、空间拓展、新业态集聚区导致城市安全风险日益突出,如我市城市基础设施和公共服务设施建设近年来持续快速推进,多线路、多站点施工的地铁建设,杭黄铁路建设,千岛湖配水工程等重点工程、大项目建设,任务重、施工难度大,重大工程建设项目带来巨大压力和挑战。加快建立完善安全生产“1+X”责任体系。严格落实“一岗双责”及“三个必须管”要求,切实发挥好各级安委会和专委会作用。专委会要按照有关职责和制度开展各项工作,重点推动解决所在行业(领域)存在的安全生产重点、难点和专业性安全生产问题。67%
绩效指标事故控制工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率不突破省政府下达的控制数。1-8月,全市工矿商贸领域事故发生73起,死亡81人。全市工矿商贸企业从业人员数据待统计,参照2016年末统计数,目前工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率未突破省政府下达的控制数。涉及事故控制指标,参照2016年末工矿商贸企业从业人员统计数,目前工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率未突破省政府下达的控制数,指标控制举措扎实有效。深入推进高危领域安全管理工作。一是深入推进危化品安全综合治理。印发《杭州市危险化学品安全综合治理实施方案》,开展危化品禁限控项目试点和危化品专项执法,对全市100余个危化品重大危险源和重点监管危险工艺进行自动化控制系统安全诊断和风险分级。二是深入推进矿山安全监管。以地下矿山透水、火灾、大面积冒顶片帮、坠罐、中毒窒息,露天矿山边坡坍塌、爆炸,尾矿库溃坝等8类23项事故隐患为重点开展治理,全市共检查矿山198家次,发现隐患573处,处罚28.58万元。三是深入推进烟花爆竹双禁工作。全面落实《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹管理规定》,春节期间查处烟花爆竹非法窝点57处,收缴烟花1.2万余件,罚款122万元,行政、刑事拘留36人次。今年先后关停烟花爆竹批发企业3家、零售点1049家。通过多年的安全生产行政许可、隐患治理、专项整治工作,危化品、矿山、烟花爆竹等许可企业安全生产条件得到较大提升,但对量大面广的危化品使用企业却一直缺乏有效的监管措施,成为安全生产监管工作中的一块短板。同时,工矿行业总体基础仍然薄弱,危化企业、有限空间作业场所事故仍时有发生。落实高危行业安全发展规划,淘汰不安全产能,充分发挥“三改一拆”“腾笼换鸟”“机器换人”等政策导向和市场机制作用,倒逼产业转型升级,建设安全发展型行业。探索实施安全生产负面清单,对于违反法律法规禁止性规定、达不到安全生产强制性标准的,依法实施退出。加快建立对高危行业的风险管理防控机制,加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的安全监管。持续开展事故隐患排查治理,严格落实企业隐患排查、整改的主体责任。加强危险化学品,非煤矿山,烟花爆竹等重点行业领域隐患排查。
危险化学品方面:进一步推进化工行业安全发展布局规划与建设,淘汰落后生产设备和工艺,强化对“两重点一重大”和危化重点县安全监管,组织开展危险工艺反应风险评估和涉及“两重点一重大”环节危险与可操作性(HAZOP)分析,严格落实化工过程安全管理。加强技术防控,突出化工企业“机械化换人、自动化减人”,加快自动化改造和信息化建设。按照危险化学品重大危险源监管要求,进一步改造完善涉及重大危险源的自动化监测监控系统。加大执法强度,深入推进危化品领域安全生产综合整治。
非煤矿山方面:严格落实非煤矿山企业准入制度,矿产资源得到有效整合,进一步推进矿山综合治理,加大对小矿山整治力度,淘汰一批服务年限短、规模小、设备落后的小矿山。开展非煤矿山安全整治,推进尾矿库尾砂综合利用,加强隐患排查治理,深化打非治违,规范矿山生产秩序。加强矿山安全技术力量建设,培养一批懂技术、会管理的矿山安全技术管理人才。加强完善矿山应急救援体系建设,建立一支专业性强、技术装备完善的矿山应急救援队伍,增强矿山应急保障能力。督促加大安全投入,加强矿山信息化建设,淘汰落后设备,改善矿山安全生产条件。
67%
绩效指标事故控制全市各类事故死亡人数不突破省政府下达的控制数,不发生重特大工矿企业安全生产责任事故,确保工矿商贸企业各项事故指标不突破省政府下达的控制数。1-8月,全市共发生各类生产安全事故292起,同比下降16.8%;死亡287人,同比下降18.2%。全市各类事故死亡人数未突破省政府下达的控制数,未发生重特大工矿企业安全生产责任事故,工矿商贸企业各项事故指标未突破省政府下达的控制数。涉及事故控制指标,目前全市各类事故死亡人数未突破省政府下达的控制数,未发生重特大工矿企业安全生产责任事故,工矿商贸企业各项事故指标未突破省政府下达的控制数,指标控制举措扎实有效。深入开展安全生产大检查。
一是领导高度重视,层层动员部署。省委常委、市委书记赵一德、市长徐立毅在相关安全工作会议上对大检查活动提出要求,明确要求各地各部门主要领导必须亲自协调、亲自研究、亲自督办,带头深入一线加强指导检查。各级各部门切实按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,立即组织召开镇街、部门、企业层面的工作会议,层层传达国家、省电视电话会议和大检查文件精神,深入部署大检查工作要求,真正将各项工作措施和责任落实到基层岗位,落实到企业一线。
二是及时制定方案,细化责任措施。市安委会印发《杭州市安全生产大检查实施方案》,明确安全生产大检查的目标、范围和重点以及实施步骤和具体工作措施。后又下发《关于切实做好高温天气安全生产工作的紧急通知》,要求突出消防、城镇燃气、道路交通、建设施工、危险化学品、城中村改造等重点行业领域,深入开展安全生产大检查。市府办下发《关于开展全市安全生产互查工作的通知》,成立由区、县(市)政府(管委会)分管领导为组长的检查组,对指定地区开展相互检查,查找消防、城镇燃气等重点行业领域的问题和隐患。
三是多管齐下,督促大检查责任落实。组织开展半年度安全生产责任落实情况巡查督查、市领导带队开展检查暗访、聘请专家检查、开展区县互查,同时部署9月至12月期间开展除隐患保平安“扫雷一号”专项行动,要求全市安监系统结合国家和省大检查要求,以危化、矿山、烟花爆竹、“三场所三企业”、沼气生产、醇基燃料使用等为重点,深入检查、管控风险、严格执法、落实整改,并定期进行通报和排名,纳入年度安全生产目标责任制考核。
安全生产领域新情况不断涌现。我市经济发展正处于结构调整、调速换挡、动能转换的关键期,随着供给侧结构性改革的全面推进,传统行业整体上面临“去产能”压力,生产经营活动波动大、员工不稳定,都构成了影响安全生产的潜在风险。社会层面运用市场机制引导各方面力量参与安全生产共治的机制不完善,安全监管政府“一头热”的现象仍然普遍。互联网经济兴起带动了物流、仓储等企业发展,不少网店、物流企业租用居民住宅等民用建筑,给消防安全带来很大隐患。深入推进安全生产大检查大整治。围绕危化品、矿山、建设施工、消防、交通运输、城中村改造,特别是城镇燃气、小餐饮等行业领域,进一步落实安全生产责任,加大执法检查力度,严厉打击安全生产非法违法行为,全面梳理和有效管控重大安全风险,深入排查各类事故隐患,彻底整治一批重大事故隐患,严防较大社会影响事故发生,坚决遏制重特大事故。67%
绩效指标隐患治理深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,构建隐患排查治理和安全风险分级管控双重预防机制,市级挂牌督办工矿商贸企业重点事故隐患按时整改率100%,整改到位率100%。

1-8月,统筹推进安全生产领域改革发展工作。一是出台《杭州市推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案》,召开全市安全生产工作会议,总结了今年以来安全生产工作,分析了当前安全生产形势,部署推进《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、落实防范遏制重特大事故构建双重预防机制建设工作和下一阶段全市安全生产主要工作任务。二是推进防范遏制重特大事故工作。制定工作实施意见,举办全市防范遏制重特大事故构建双重预防机制宣贯培训,从什么是双重预防工作机制、如何认识双重预防工作机制、如何开展双重预防工作机制的建设以及双重预防机制建设的成效体系等四个方面对构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制做了全面系统深度的解读。1-8月,市级挂牌督办工矿商贸企业重点事故隐患累计15家,目前均已完成或提前完成整改;市级挂牌督办工矿商贸企业重点事故隐患按时整改率100%,整改到位率100%。

杭州市2017年度工矿商贸企业重点事故隐患挂牌督办整改情况清单(截至2017年8月)

全市各地严格按照《关于对2017年度第一批全市工矿商贸企业重点事故隐患整改单位进行挂牌督办的通知》(杭安委〔2017〕6号)文件要求,高度重视市级挂牌重点事故隐患整改工作,统筹兼顾本辖区或本行业领域内的重点隐患,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“谁主管、谁负责”和属地管理原则,深入现场协调解决相关问题,保障隐患按期整改到位。各隐患整改单位和督办单位采取切实有效的措施,确保了市级挂牌督办工矿商贸企业重点事故隐患整改工作的安全有序,有效消除了一批生产条件差、不及时消除容易造成群死群伤的事故隐患。一是统筹推进安全生产领域改革发展工作。通过组织参加国家、省宣讲会,发放宣贯读本,微博、微信公众号宣传等形式,积极开展《意见》宣贯活动。出台《杭州市推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案》,系统梳理了推进安全监管监察能力建设等51项安全生产领域改革发展重点任务,明确牵头单位、配合单位和完成时间,推动任务分解落实。
二是推进防范遏制重特大事故工作。市政府常务会议专题研究部署开展防范遏制重特大事故工作,下发了《杭州市构建双重预防机制防范遏制重特大事故工作实施意见》,在建德市实施构建双重预防机制防范遏制重特大事故综合试点、在萧山区实施涉爆粉尘和喷涂等专项试点。各地和26个市级部门结合实际开展区域性、行业性试点项目,以点带面,强化重特大事故防范工作。
三是市安全监管局(市安委办)作为牵头部门,高度重视隐患整改工作,多次督导落实整改措施,抢抓整改进度,确保限期完成整改。规范工作程序,认真落实整改。各区、县(市)政府和各相关部门、隐患整改责任主体单位都建立健全了重点事故隐患整治常态化、规范化工作机制。严格整改要求,提升整改质量。各督办单位做好跟踪问效,定期对挂牌督办的重点事故隐患整改进行督查,确保按期、保质完成整改。严肃整改纪律,确保整改到位。市安委办结合平时暗访暗查和各地上报情况,不定期分批公布挂牌重点事故隐患,视情对重点事故隐患整改情况进行书面审查和重点抽查,并把重点事故隐患整改完成情况作为年度安全生产目标管理责任制考核内容的依据,以此推动挂牌隐患整改工作。
事故隐患仍然大量存在。近年来全市年均排查企业16万余家次,年均排查整改事故隐患23万余条,说明当前我市事故隐患还大量存在。许多企业安全主体责任意识不强,技术装备落后,对安全生产心存侥幸。同时,道路交通、消防、建筑施工、涉危企业等领域,隐患还很突出,不采取有力措施消除隐患,就有可能酿成大祸。一是继续统筹推进安全生产领域改革发展工作。加强安全生产执法队伍建设,充实市、县安全监管执法人员,强化镇街安全生产监管力量建设,完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制。切实厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,进一步消除和杜绝监管盲区,将安全生产“三个必须管”落到实处。
二是全面推进防范遏制重特大事故工作。继续推进防范遏制重特大事故试点工作,全面开展风险辨识和风险评估分级,研究制定危化品、矿山、建筑施工、道路交通、消防及“三场所三企业”等容易发生较大事故的重点行业领域专项行动方案。积极发挥安委会主动协调作用,抓住城中村改造、重大工程建设等城市建设重点工作,深入开展安全生产大检查大督查,协调加大城中村改造安全监管力度;协调强化建设项目现场施工管理,整治安全隐患和违规作业行为。
85%
绩效指标社会共治组织动员各方面力量实施安全生产社会共治,事故隐患举报投诉查处整改率100%。

深化安全生产宣传教育。开展“百千万”蹲点调研活动,深入企业车间一线,开展安全生产全方位“体检问诊”。完成对9家杭州市安全文化建设示范企业的评审和命名工作。深入开展2017年安全生产月宣传活动。1-8月,市本级共接各类举报40件,投诉来源分别为省局交办20件、12345交办3件、来电4件、来信7件、微信后台接报1件、民情热线1件、网上信访1件、上门1件;投诉类型分别有安全隐患18件、职业健康4件、工行赔偿2件、事故赔偿1件、非法储存销售1件、无证生产1件、非法违法10件、安全事故3件。已办结37件,办结完成率为92.5%,尚余3件正在办理中(均在办理期限内)。

2017年安全生产事故隐患举报投诉查处整改统计清单(截至2017年8月)

坚持系统治理理念,严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系,组织动员各方面力量实施社会共治,推动提升全社会安全生产治理能力。同时,通过开展安全生产群众投诉举报工作,及时发现和消除了一批安全生产事故隐患,有效打击和震慑了各类安全生产违法违规行为,各级安全监管部门加大了对违法行为的查处力度,全市安全生产“打非治违”工作取得新的进展和成效。一是开展正反面典型宣传。综合利用电视、广播、网站、微博、微信、新闻客户端等大众传播渠道,公开安全生产投诉举报电话,营造全社会关注安全、共同查改隐患的氛围。
二是坚持“一快二实三严”的举报投诉查处原则。一快是行动快,提高查处效率。接举报后立即落实查处渠道、责任人员、查处时限,及时联系举报人员了解详情、赶赴举报场所开展调查,并按时向举报人员反馈处理结果。二实是措施实,有效消除隐患。在举报查处工作中,认真研判隐患内容和存在问题,明确科学的整改要求,督促被举报单位有效消除事故隐患。三严是执法严,坚持严处严惩。面对查实的非法违法行为,严罚重管,绝不手软,切实通过加大行政执法力度形成查处安全生产非法违法行为的震慑力和威慑力。
一是违法行为隐蔽,举报投诉社会群众参与度有待提高。安全生产非法违法行为一般集中在危化品、矿山和烟花爆竹领域,这类领域具有一定的专业性和封闭性,违法行为隐蔽性强。举报案件有相当一部分来源于生产经营单位内部的员工和一些涉及不当利益纠纷的同行举报,广大市民群众参与度仍然不足。
二是举报查处专业性有待加强。当面对违法事实清楚、固定证据充分的情况时,执法人员能熟练运用明确的法律依据和罚则进行处理,查处工作程序规范。然而,当面对诸如“物料危险性如何、工艺过程是否合理、设施设备是否达标”等一些深层次的隐患问题时,由于缺乏技术鉴定装备和专业力量支撑,执法人员在现场采取的措施全面性、专业性有待加强。
一是大力开展安全生产宣传工作。依托社会资源,利用微博、微信等新媒体以及网络电视全媒体宣传平台,组织开展既有行业特色,又面向大众的丰富多彩的安全生产文化宣传活动,提高全社会安全生产意识。
二是完善安全生产投诉举报工作机制。健全投诉举报工作制度,完善案件通报、工作协调、考核评估、举报投诉形势分析等制度,鼓励举报安全生产事故隐患和非法违法行为。
三是加强对投诉举报案件的研究。分类规范现场处置工作程序,对投诉举报案件进行归类,明确不同类别案件的现场处置工作步骤、形式和时限。通过对各类投诉举报案件汇总、研究和分析,查找、归纳安全生产工作的薄弱环节和突出问题。
93%
绩效指标监管执法市本级年度监督检查计划完成率100%。1-8月,根据《杭州市安全监管局2017年度监督检查计划》要求和安排,持续积极推行安全生产和职业卫生一体化监督检查以及“双随机”抽查监管机制,采取综合检查、专项检查、明察暗访等形式开展安全检查,严查安全生产(职业卫生)违法行为,消除事故隐患。执法检查项目主要有危化品、“三场所三企业”、“黑名单”企业、用人单位职业卫生、中介服务机构、投诉举报等行业领域。具体检查内容为:建设项目安全设施的设计审查情况;安全生产许可情况;建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;有关人员取得安全资格(合格)证书的情况;安全生产培训教育情况;重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控情况;应急救援工作管理情况;排查治理安全生产事故隐患的情况;落实职业病防治工作基本情况;举一反三落实整改措施,避免同类事故重复发生的情况;中介服务机构落实安全生产、职业卫生法律法规,开展技术、管理服务情况等。目前共完成安全监管执法437家次,目标完成率为71.29%,其中矿山企业安全生产监督检查31家次,完成率51.67%;危险化学品企业安全生产监督检查149家次,完成率67.73%;烟花爆竹企业安全生产监督检查23家次,完成率230%;“三场所三企业”安全生产监督检查109家次,完成率83.85%;“黑名单”企业安全生产监督检查63家次,完成率52.5%;用人单位职业卫生监督检查40家次,完成率88.89% ;中介服务机构监督检查9家次,完成率60%;查处安全生产投诉举报案件13起,完成率100%,监督检查的隐患整改合格率达100%。从执法统计数据来看,执法计划的总体完成情况良好,多数监管项目的执法家次都能达到甚至超过时间节点要求的执法目标数,但仍有部分监管项目的执法进度相对落后,须在下一阶段的工作中引起足够重视,要严格按照工作进度,踏准时间节点,确保按时、力争超额完成任务。从监督检查的效果来看,一方面促进企业加强了安全主体责任意识,夯实了安全生产基础工作,通过监督检查,能持续不断地促进企业提高安全生产保障水平,是防范生产安全事故发生的重要手段;另一方面,通过行政执法发现隐患,整改隐患这一过程本身也改善了企业的安全生产状况。通过监督检查,促进企业加强安全生产制度建设,完善安全生产机构及人员的设置,制订操作规程,改善作业环境,督促员工特别是一线操作员工安全生产教育培训、操作规程培训的落实,有力地改善企业的安全生产状况进而促进地区安全生产形势稳定好转。一是全面推进“双随机”抽查监管工作机制。制定了《杭州市安全生产“双随机”抽查监管实施细则》,明确了重点对象、抽查比例、抽查方法、公开方式等一系列具体问题。建立随机抽查对象名录库,按照生产经营单位所属行业领域、隶属关系、生产经营规模、风险等级、标准化等级和安全生产“黑名单”等综合因素进行科学合理分级管理。组织开发了“双随机”抽查监管信息系统,已初步模拟实际情况走通业务,并已开展业务培训。二是编制执法计划。以矿山、危化品、烟花爆竹、“三场所三企业”、“黑名单”企业、中介服务机构等生产经营单位以及查处安全生产投诉举报案件、牵头组织生产安全事故调查、重大事故隐患挂牌督办等作为监督检查的重点,进一步完善《安全生产监管执法监察计划》的编制工作并严格组织实施。三是强化监管执法。保持执法检查的高压态势,规范执法行为,创新执法手段,提高执法效能,推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,督促企业切实落实安全生产主体责任,切实防范和遏制重特大事故,促进全市安全生产形势持续稳定好转。一是随着“双随机”抽查监管工作的推进,安全生产行政执法力量偏弱,人员偏少的问题开始显现,执法人员对新的执法方式还不能很好的适应,尚无法完全满足日益提高的执法要求和逐渐加大的执法力度。二是“双随机”抽查监管系统企业信息库较为庞大,数据尚不完善,还需要一定的时间进行补充。三是由于执法计划安排的原因,部分行业企业的执法家数未超过时间节点的比例要求。一是进一步落实“双随机”抽查监管工作机制。严格按照“双随机”抽查监管工作有关规定和安全生产行政执法领域简政放权、放管结合、优化服务、改革创新的工作要求,切实推进“双随机”抽查监管工作机制的落实。二是加快完善并及时更新抽查监管系统企业数据库和执法人员数据库信息,为 “双随机”抽查监管工作提供数据保障。三是持续开展执法人员相关业务培训和交流,使之尽快熟悉新的监管检查方式,并以此为依托提高执法效率,提升执法效果。四是由于执法计划安排的原因,矿山企业、“黑名单”企业和中介机构的检查家次未超过时间节点的比例要求,但会在接下来的时间里作为检查的重点,予以强力推进,确保按时、力争超额完成任务。71%
绩效指标依法行政依申请行政许可按时办结率98%以上。1-8月,我局共受理行政许可事项件456件,办结438件,办结率96%。涉及行政许可工作,办事总量和完成度随时间同步变化,目前我局受理的行政许可事项均在承诺时间内完成办结。一是领导重视,组织机制有保障。局长高度重视“最多跑一次”改革,亲自召集相关处室专题研究部署落实“简政放权、放管结合、优化服务”工作的各项要求,确定了分管领导负责,行政审批处牵头,各处室配合统筹推进“最多跑一次”工作的部署。5月份,局一把手深入基层,在窗口为群众协办业务,对我局“最多跑一次”改革落实情况进行了检验,查找工作不足。业务处室深入企业走访调研,向企业经营管理者、业务经办人员等了解堵点、难点。全局上下形成了以问题导向寻找改革目标的机制。
二是积极主动,提前全面实现跑一次。我局在年初制定了所有事项实现跑一次的工作目标,各个职能处室积极配合,全面梳理服务事项,分三批次公布我局“最多跑一次”事项。目前我局共实施各类群众和企业到政府办事事项15项(含子项25项),所有事项全部实现最多跑一次。
三是经费保障,快递送达全覆盖。我局安排专门资金予以保障邮寄送达全覆盖,3月份提前实现所有事项审批结果申请人可申请免费邮寄送达,同时制定了《杭州市安全生产行政审批结果邮件快递送达办法》。自今年3月份实施邮递送达全覆盖以来,依申请人意愿通过邮寄的方式为企业寄送审批结果共计130件。
四是流程再造,助推审批提速。对审批工作流程进行优化再造:一是推行“一窗受理”,所有安监审批事项由前台窗口统一受理,之后内部业务处室流转审批,完成审批后再统一由窗口发放许可证照;二是所有审批流程推行容缺受理,非重要件缺失的,实行先受理后补正,补正的方式可以采取邮寄或工作人员现场审查时收取;三是推行复杂事项预约办理,企业提出需要提前审查要求的,工作人员事前审查,也可以按企业要求调整安排审查时间。四是推行各个环节互联网融合,在受理补正,反馈整改等各个环节都可以通过网上报送,实现“人在家中坐,数据网上跑”。
五是联办联审,助推商事制度改革。主动对接市市场监管局,将第二三类易制毒生产经营备案登记作为首批证照联办事项加入工商联办,梳理联办要求,开放数据共享,调整工作程序,配合商事联办联审,积极参与商事登记领域“1+N”+X多证合一、证照联办改革。
六是放管结合,强化事中事后监管。做好审批便民服务的同时,也不放松降低审批要求,我局更是严格日常监督,强化事中事后管理。在日常行政审查和事后监督中开展安全生产行政审批双随机检查,及时发现各类隐患问题,严重的通报属地政府,督促整改到位,1-6月,全市安监系统共检查高危领域企业5973家次,查处事故隐患9177处。
七是争先创优,提高窗口服务满意度。我局选派80后的业务骨干到窗口担任负责人,同时招聘年轻的工作人员充实到窗口一线,以打造服务型办事窗口为目标,推行OSM现场管理,实现窗口管理规范化标准化;对部分审批事项推行“信任在先,审核在后”四星级行政审批办理模式,提升审批效率;今年3月份推行所有事项邮寄送达全覆盖,实现所有事项“最多跑一次”。我局窗口工作人员通过提升自身业务能力水平,创新服务举措,获得了良好的百姓满意度。在创满意窗口单位评比活动中多次获得荣誉,2017年第一季度被评为流动红旗窗口。
八是强化监管,促进中介机构规范服务。我局开展设审中介机构安全评价报告质量检查,发现一些安评报告存在质量问题,为此约谈了这些报告存在问题的安全评价机构,通报了有关问题,督促相关中介机构进行整顿,要求中介机构提高服务水平。
一是和各个部门之间的数据还未实现共享互用,存在信息孤岛现象;二是委托下放的事项仍需上报市局进行核发和制作证书,未能实现属地全流程办结。一是继续加快数据共享对接工作,加强与相关部门的沟通联系,实现部门之间的数据互联互通。全力配合推进电子证照建设,实现行政审批过程中相关信息共享公用,实现让“数据多跑路、群众少跑腿”。
二是继续完善审批信息系统改造升级,提高政企对接效率。一是完善网上预审系统,部分事项实现企业网上提交资料,政府先行预审,完成审查后再现场核验资料,直接发证的流程。二是试行行政许可事项审批材料全电子化,减少纸质材料申报,结合电子文件归档系统,开展政务服务网归档电子文件移交进馆,实现全流程的数字化。
三是继续推进简政放权改革,通过委托电子授权章的形式,将委托事项彻底下放到所属区县,委托事项实现所在区县的全流程办理。部分事项试行“一次都不用跑”政务服务,通过网上申请,在线审批,网络核验,实现“一次都不用跑”。
四是继续推进规范服务管理,形成制度约束机制。对目前已经实施的便民办法和流程优化措施制订内部管理办法,梳理成熟的工作参考手册资料,形成标准化管理制度,永保服务水平不走样,改革不变形。
五是继续规范中介服务,压缩中介服务时限。督促中介机构更好地服务于企业,减少企业等待时间,优化服务流程,提高服务质量,促进中介服务市场良性竞争。
96%
工作目标安全标准化对已取得标准化证书的企业,在证书有效期内发生生产安全事故或在复评中发现不具备达标条件的,撤销其安全生产标准化企业等级;引导、鼓励工矿小微企业积极创建安全生产标准化。2017年1至8月份,共受理申请三级标准化达标(复评)企业共计999家,其中免审换证726家。1-8月份共下发安全生产标准化达标公告共计5个批次1182家企业,其中免审换证公告782家。1-8月共撤销7家事故企业及4家经检查不具备达标要求的生产企业标准化等级证书。开展安全生产标准化工作,是企业建立安全生产长效机制,实现安全生产状况稳定好转的根本保障。安全生产标准化工作的持续开展,对企业自身的生产经营活动,从制度、规章、标准、操作、检查等各方面,按已制定的规范和标准,使企业的全部生产经营活动实现规范化、标准化,提高企业的安全素质,强化源头管理的目的。2017年财政预算100万元用于标准化复评(评审)资金,通过公开招标确定3家评审单位对全市满3年达标企业进行抽检复评,截止目前,有4家企业在抽检中发现其安全生产条件不具备三级安全生产标准化达标要求,已撤销其标准化证书。对上半年发生事故的企业进行梳理,有7家企业因发生生产安全事故取消标准化等级,要求进行整改后重新上报。下发关于进一步加强安全生产标准化工作的通知,在对规下企业标准化创建和已达标企业的复评过程中,要求各地加强组织领导,进一步引导、监督企业实施并固化安全生产标准化管理,提倡通过安全生产社会化服务等方式,加强企业标准化创建后的持续改进、年度自评及已达标企业的监督检查,对安全生产标准化工作实施情况进行动态管理,及时掌握企业标准化工作完成、保持及改进情况,确保企业安全生产标准不降低;建立工作报告制度,要求各地将规下企业标准化开展情况进行阶段性总结,填报《杭州市规下企业安全生产标准化创建工作进度统计表》,每季度上报规下企业推进情况。从复评现场抽查的情况来看,企业设备设施的管理状况与企业生产工艺要求有较大的关系,检查发现部分企业在主要生产线上的设备设施状况相对较好,但在辅助后勤岗位的管理方面存在着盲区死角,设备设施管理工作质量不高,存在现实隐患。企业安全管理人员流动性较大,对安全生产标准化体系的运行产生不利理想;自评管理工作质量不高,复评资料过于简单,自评结果与实际状况存在较大的差距。继续对已达标企业进行随机抽查,如发现企业存在不再具备安全生产标准化达标条件、对事故隐患拒不整改或整改后仍达不到要求或发生导致人员死亡的生产安全事故的,一律撤销或降低其安全生产标准化等级。对在标准化创建过程中存在弄虚作假、蒙混过关等行为的企业,经举报查实后一律撤销其安全生产标准化等级。60%
工作目标应急救援工矿企业较大事故按时上报率100%;市政府授权工矿企业事故调查按时提交事故报告率100%。1-8月,工矿企业较大事故按时上报率100%;市政府授权调查工矿企业事故8起,市政府授权工矿企业事故按时提交事故调查报告率100%。目前5起事故(萧山围垦北线标准塘建设工程一标段“1˙14”车辆伤害事故、大江东宝龙广场3号地块“1˙16”起重伤害事故、浙江新东湾农业开发有限公司“2˙28”爆燃事故、杭州萧山江南养殖有限公司“4˙28”中毒窒息事故、浙江中特幕墙工程有限公司“5˙22”高处坠落事故)调查报告已提交。未发生工矿商贸企业较大事故上报不及时的情况,安全生产形势持续平稳。
对今年以来发生的事故,严格事故报告调查,从严追究责任,形成教育、警示和震慑的作用,同时剖析事故原因,吸取事故教训,用事故教训推动落实工作。
一是按要求上报生产安全事故快报信息至省安监局、市政府值班室;二是根据《关于做好2016年生产安全事故统计相关工作的通知》(统计函〔2016〕4号)、《国家安全监管总局 公安部 农业部 质检总局 民航局关于做好 生产安全事故统计信息归口直报工作的通知》(安监总统计〔2016〕70号)的通知要求,自2016年1月起,我局已开展对全市工矿商贸企业事故、生产经营性的道路交通事故、火灾事故、水上交通事故和渔船运输与捕捞作业事故等生产经营性生产安全事故进行统计汇总,并上报国家安监总局安全生产综合统计信息直报系统;三是开发建设杭州市安全生产监督管理局事故统计分析系统并投入使用,将工矿企业生产安全事故信息进行报送统计分析;四是组织全市安监系统事故报送分管领导、经办人员参加省安监局组织的国家安监总局安全生产综合统计信息直报系统培训,同时组织开展面向全市安监系统事故报送分管领导经办人员的杭州市安全生产监督管理局事故统计分析系统培训工作,积极做好生产安全事故信息的报送工作;五是召开全市生产安全事故统计分析工作会议,部署生产安全事故信息报送工作,要求各地严格按照相关法律法规规定要求报送各类生产安全事故信息;六是在依法依规查明事故发生原因的基础上,认真负责地认定事故性质、界定事故责任,依法依规提出对事故有关责任人的处理建议,绝不姑息迁就,严肃对有关责任人的党纪政纪处分和有关单位的行政处罚,构成犯罪的移送司法机关严肃追究刑事责任,切实做到事故原因未查清不放过、有关责任人未受到处理不放过、整改措施没有落实不放过、有关人员没有受到教育不放过;七是事故调查按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况以及直接经济损失。同时认定事故的性质和相关责任,提出对事故责任者的处理建议,总结事故教训,并提出防范和整改措施以及完善相关制度的建议。根据生产安全事故报告和调查处理条例(国务院第493号令)中事故调查相关规定,事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成,并应当邀请人民检察院派人参加。2017年4月份,杭州市成立监察委员会,将人民检察院中事故调查有关的职能划入监察委,与纪委合署办公,体制调整后,作为被邀请参加事故调查的人民检察院已无该职能,与现行的条例不符。一是对各地、各部门的事故指标控制情况,每月进行一次通报,每季度进行一次点评,每半年度在媒体上进行公布,对发生影响较大的事故,及时进行通报,举一反三,强化预防。二是对发生过事故的单位进行回头看,杜绝类似事故再次发生。三是继续依法依规开展事故调查处理,加大问责力度,督促落实问题整改,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。同时积极与上一级政府沟通解决监察委调整后,事故调查组邀请人民检察院派人参加调查组的相关事宜。63%
工作目标安全培训强化全员安全培训,全年各类安全培训60万人次。根据法规要求,安全培训在重点强化生产经营单位为主体责任的同时,加大了安全培训机构对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员依法培训。2017年,1-8月,全市共培训从业人员40万余人次,其中,生产经营单位主要负责人和安全管理员2万余人次、特种作业人员1.5万余人次。通过培训,使学员掌握了解了安全生产知识,提升了安全生产技能,提高了企业从业人员岗位安全意识,提升了企业负责人和安全管理人员的安全生产意识和业务水平。一是全面落实安全培训工作。各区、县(市)安监局主要领导亲自抓安全培训工作,落实专人负责,明确职责分工,协调专项经费。按照政府统一领导、部门依法监督、企业和培训机构全面负责的安全培训工作格局,层层落实培训责任,重点落实企业安全培训的主体责任。二是科学制定培训计划。各培训机构结合当地实际制订年度培训计划,结合企业及乡镇(街道)申报情况制定月度安全培训计划,定期报市安全生产宣传教育中心备案,做到年度和月度有工作计划,每月有完成情况报告。三是积极探索个性化培训办法。采取灵活培训的方式,以企业订单模式,结合企业需要在安全培训大纲范围内,增设消防安全、典型事故案例分析、特种设备安全、现场救护知识等知识、企业个性要求等,为企业提供专项服务。四是创新考核办法提高服务效率。各地都结合实际纷纷在公平平台加增安全培训内容。“杭州安监”微信公众平台上,增设了微培训考试模拟接口,实现安全生产“无纸化”考试系统与微信应用的结合,有效促进了局官微粉丝量的增长、关注度和阅读量,成功助力“杭州安监”在全国安监系统市级排名榜上长期名列前茅。五是加强安全培训执法检查。各地安监局都在安全检查、现场执法中将安全培训纳处必查项目。一是部分企业对安全培训的重视程度还不够。有的生产经营单位,特别是一些中小型非高危企业还存在安全生产意识淡薄、对安全培训不重视现象,企业三级安全教育仍不规范,培训内容针对性不强,流于形式,培训档案管理不规范。二是安全生产培训的改革创新不够。高危行业师资短缺,对不同单位性质或不同文化层面的学员“一锅煮”现象比较普遍。安全培训教学方式不够灵活,整体效果不够明显。一是进一步改进培训考核便民服务措施。积极对接“最多跑一次”改革,加大对培训考核管理的流程再造,积极推行“互联网+政务服务”,逐步形成安全培训各项便民服务“在线咨询、网上申报、证件快递送达”等机制,通过改革给人民群众带来更多便利。二是进一步深化全员安全培训。深入贯彻落实国家总局和省安全监管局对安全培训工作的总体部署,持续抓好以“三项岗位”人员和农民工为重点的全员安全培训工作;指导和督促企业落实培训主体责任,加强培训管理,加大培训投入,落实培训措施,切实提高从业人员的安全意识和安全技能。三是进一步抓好安全生产执法监督检查。坚决打击和查处未进行安全生产培训、没有取得相应合格证或无证上岗行为,从严查处特种作业人员无证上岗行为,大力推进安全培训工作,营造良好的安全生产社会氛围,促进安全生产各项工作措施的落实。四是进一步抓好培训管理。加强对培训教师的考核与管理,完善学员对教师授课质量满意度的调查访问,不定期抽查教师授课内容,审核授课教案。加强对培训学科的规范化管理,积极倡导学科带头人、典型教案、学科研讨等活动,切实提高培训教师综合素质和业务水平。67%
工作目标危化品综合治理制定并以市政府名义印发危险化学品安全综合治理实施方案,组织危化品安全综合治理专题行活动,开展重大危险源自动化安全控制系统诊断社会化服务,服务诊断90个以上,提高危化品安全风险防控能力。一是市政府名义印发了《杭州市危险化学品安全综合治理实施方案》(杭政办函〔2017〕22号),并督促各区、县(市)以政府名义印发危险化学品安全综合治理实施方案。
二是市安委办下发《关于组织开展危化品安全综合治理专题行活动的通知》(杭安委办〔2017〕16号)。部署开展落实企业主体责任“五个一”专题行动和落实监管责任五项专题行动。三是与专业技术机构签订了技术服务合同,开展重大危险源自动化安全控制系统诊断社会化服务,服务诊断100个。
完成了制定并以市政府名义印发危险化学品安全综合治理实施方案,组织危化品安全综合治理专题行活动;重大危险源自动化安全控制系统诊断社会化服务已经完成招投标,并与中介机构签订了技术服务合同,制定了推进方案,正按照方案稳步推进中。一是制定并印发危险化学品安全综合治理实施方案。在总结G20峰会危险化学品安全管理措施的基础上,提高部门协同作战能力,3月31日,市政府下发《杭州市危险化学品安全综合治理实施方案》(杭政办函〔2017〕22号)。着力推进危险化学品安全风险排查、管控和隐患排查治理,构建风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,从规划布局、源头准入、风险排查、强化管控、关闭搬迁、应急救援等9个方面明确三年的任务,并分解落实责任单位、时间表、路线图。积极督促各地以政府名义印发危险化学品综合治理方案,目前各地和市级部门基本完成具体实施方案的制定。
二是开展危险化学品综合治理专题行活动。下发《关于组织开展危化品安全综合治理专题行活动的通知》(杭安委办〔2017〕16号),部署开展落实企业主体责任“五个一”专题行动和落实监管责任五项专题行动。6月7日,陈新华副市长赴建德市调研危险化学品综合治理进展情况。6月22日,李强煜副秘书长赴大江东产业集聚区检查危险化学品安全综合治理工作,并召开危险化学品安全综合治理座谈会,推进落实危险化学品安全综合治理工作。市安监局主要负责人、分管负责人也分别赴各区、县(市)督查治理工作开展情况。活动期间,共663家企业开展了危化品安全公开课,703家企业开展对员工的培训,共培训21924人;企业排查治理隐患5790处,整改完成5765处;777家企业开展了应急演练;625家企业开展了风险评估活动,设置安全风险告知栏(卡、标志) 2320个;688家企业开展了危化品安全承诺宣誓活动。
三是积极推进重大危险源自动化安全控制系统诊断社会化服务。在综合调研的基础上,筛选了100家重大危险源企业和重点危险工艺企业开展社会化服务。通过招投标,确定了专业技术服务机构,并制定了推进方案,目前按照工作方案在稳步推进中。
一是危险化学品安全综合治理各部门之间协调配合有待加强;
二是重大危险源自动化安全控制系统诊断涉及的企业较多,企业规模不一,种类繁多,时间紧迫。
一是进一步完善危险化学品安全监管联席会议制度,建立更加有力的统筹协调机制。严格落实属地政府安全监管责任、行业主管部门安全管理责任,负有安全生产监管职责的部门要认真履行安全监管责任。督促各单位厘清本单位危险化学品监督和管理职责范围,并纳入本单位权力清单、责任清单和工作职责范畴。建立责任考核和追究制度,加大危险化学品安全生产在全市安全生产责任制考核中的权重。
二是加快推进大危险源自动化安全控制系统诊断社会化服务,督促技术机构严格按照方案规定的措施和时间节点,保质保量完成工作任务。
80%
工作目标职业卫生监管督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”,职业病危害项目申报;作业场所职业危害因素检测、评价情况,接害劳动者职业健康监护等制度落实;市本级全年监督检查45家次以上,逾期未整改查处率达100%。一是转发浙江省安全生产监督管理局关于印发浙江省建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理实施细则的通知,明确本市督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”工作的实施要求,并于8月18日对全市安监部门进行了实施要求的政策宣贯;二是落实专人每日审查职业病危害项目网络申报信息,1~8月共审查申报项目103件;三是组织开展全市对水泥制造、汽车制造、蓄电池生产、陶瓷、耐火材料、金属冶炼、船舶修造、电焊作业等职业病危害严重行业的专项整治行动,监督用人单位依法做好作业场所职业病危害因素检测评价、劳动者职业健康检查等主要职业病防治工作措施,全市确定的867家整治对象已完成首轮检查指导;四是联合人社、总工会开展夏季防暑降温工作督查,保障高温作业人员职业健康权益;五是按照执法计划要求开展职业健康执法检查,1~8月已完成监督检查用人单位40家次,并对4家违法企业作出警告的行政处罚,逾期未整改查处率达100%。一是在明确了建设项目三同时的分级分类监管要求后,全市进入贯彻实施阶段,目前共督促用人单位实施预评价32件,防护设施设计15件,控制效果评价和验收47件;二是职业病危害项目申报稳步增长,全市完成职业病危害项目申报的用人单位共7736家,较去年增长9.7%。三是开展职业健康检查的用人单位2080家次,较去年同期增长45%;涉及接害劳动者234377人次,较去年增长41.4%,开展作业场所职业病危害因素检测的企业1075家,用人单位依法履行职业病防治主体责任的意识进一步加强;四是上半年全市共报告各类职业病36例,职业病发病得到有效控制。一是开展执法人员和用人单位主要负责人的职业健康业务培训,提升监管和履职业务水平;二是强化部门监管协作,联合人社、卫计、总工会顺利完成国家尘肺病防治督办任务和夏季防暑降温监管工作;三是强化层级督办和指导,完成对县区职业健康监管工作的两轮督促指导;四是开展职业病防治宣传活动,提升公众职业病防治意识和防治水平;五是在职业病危害严重行业开展尘毒危害治理示范企业创建,通过典型引导推动企业职业病危害治理。一是职业病危害治理工作基础薄弱。有关法规标准、信息监测体系尚不完善,职业健康专业技术人才匮乏。二是监管监察力量严重不足与职业病危害量大面广的矛盾依然突出。二是职业病防治意识不强,职业病防治工作的投入不足。一些劳动者职业病防治知识匮乏,自我防护能力和依法维权意识差。四是企业职业病危害防治主体责任落实不到位。一些企业未依法开展建设项目职业病防护设施“三同时”工作,职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素定期检测、职业健康监护和职业健康培训等措施落实不力。五是行业管理部门的职业健康监管责任未落实。六是职业健康技术服务机构发展布局不平衡,亟需提高服务能力和服务质量。一是建立可行的用人单位建设项目排摸机制,建立辖区建设项目库;二是深入开展职业病危害整治行动,在年内完成对陶瓷、耐火材料、金属冶炼、船舶修造等行业的整治验收;三是做好前期检查发现问题的整改督查,实现隐患监管的闭环管理;四是完成对30家示范企业创建单位职业健康治理的核查验收。 90%

2017年度绩效考核目标进展情况中期检查评估自查表(1-8月)

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